监管忽视的农村建房安全

　　岁末年初，大批农民工返乡，正是我省农村新建房屋的黄金时段。

　　农民自建新房，往往工程量小，由于忽视施工安全，常常导致事故频繁发生，并带来不少后续矛盾，甚至造成不少家庭返贫。而归根结底，在于农民自建房安全问题还存在不少法律空白。

　　1月18日，省人大代表翟某在省十一届人大四次会议上提交了关于制定《四川省农村房屋管理办法》的议案，为我省农村建房安全问题的根本解决提出建议。

　　案例

　　泥水匠摔伤谁之责

　　近日，泸州市纳溪区法院就审结一起赔偿案。李某与王某是无建筑资质的农村泥水匠。2007年3月，房东周某将自己新房工程承包给王某后，王某雇请李某干起活来。5月6日，李某在糊二楼外墙时掉进晒坝受伤，花掉了住院1.9万元，并被鉴定为七级伤残。李某受伤后，房东只垫付了很少的医疗费，而王某则称其在合同中未约定工伤由谁担责，李某于是一纸诉讼至法院，要求二人赔偿损失10余万元。

　　纳溪区法院认为，王某与李某已经形成雇佣关系，因此王某应承担赔偿责任。但李某作为泥水匠却未采取安全措施，自身存在重大过失，应适当减轻王某的赔偿责任。周某将工程发包给无资质的王某，在选任上有重大过失，因此也有一定的赔偿责任。法院最终确定王某、周某、李某分别承担50%、30%、20%的赔偿责任。

　　据记者最新了解，虽然法院作出了判决，但王某和周某的赔款兑现依然遥遥无期。“王某是普通家庭，而周某某把辛苦的积蓄用于修房，赔偿不起只好一走了之，下落不某。从房东到承包人再到伤者，都因这起伤残事故而陷入贫困。”承办本案的纳溪区法院法官林万泉告诉记者，像这样的诉讼每年都要碰到三四起，而村民私下自己调解扯皮解决的还是占到主要部分。

　　建议

　　强制保险或可行

　　目前我省农村建房的承建者多数是无施工资质的个体工匠，不戴安全帽、酒后施工等忽视安全因素的现象普遍存在;而且多，书面合同少，安全设施、违约责任经常未被提及;工匠雇人参加施工，房东也请亲朋好友帮工，导致管理混乱，最终导致安全事故频发。

　　在处理此类问题时更是难点重重。“没有书面合同或合同过于简单，工匠和房东相互推诿，伤残雇员得不到及时救治，高额赔款让普通人无力应对，为了赔款又会引发新的纠纷。相关家庭都有可能因此而返贫，给社会带来后遗症。”林万泉说。

　　四川天府律师张蓉认为，根据法律规定，农村二层及其以下的房屋可请一般工匠施工，但前提必须是工匠要有资质。因此建议房东首先要审查资质，其次要签订文字合约，因为农村建房中会有雇佣和承揽关系两种差别，确定将工程交给承揽人、形成承揽关系，对房东较为有利。再者，雇工、小包工头要与房东商定购买保险以规避风险，而雇工个人也该自己买份保险。

　　“强制保险不失为一种办法”，林万泉认为，农村建房中各方往往为省钱而不会买保险，因此可参照“”做法，某确规定雇员必须参加人身意外伤亡事故保险，这不失为在现实情况下的一种较好的防范办法。

　　呼声

　　关键还在于立法

　　“现在农村建房尤其是农村自建房从规划、监管到施工安全都处于较为混乱的局面，城郊稍好些，偏远乡村这一块几乎是农民自由安排。乡镇一级没有某确的管理机构，个别乡村只是国土所在兼管，力度也很微弱。”1月23日，省人大代表、广元市人大城环资委主任翟某告诉记者，究其原因，还是法律法规的缺失。

　　在调研过程中，翟某等代表深感基层干群对此呼声很高，于是在省十一届人大四次会议上提交了关于制定《四川省农村房屋管理办法》的议案。

　　翟某认为，《办法》应某确规定监管机构，当地国土资源所、统一建设管理办公室应是本地农村村民房屋建设管理机构，村委会应是村民自建房监管单位。提高村民安全意识同时，还应指定专人担任建房安全巡查监管员。同时，施工队应具有施工资质;村民自建房屋需提出建房申请，村两委会签字盖章，城市统一建设管理办公室办理审批，正式施工前，村委会、房主和施工方三方应签建房安全生产协议，某确责任，建房户及施工队均按比例缴纳安全施工保障金;施工方在现场必须采取设置安全警戒线、防护网、佩戴安全帽等措施，还要设置专 (兼)职安全管理人员。