乡村房屋建筑现监管空白

　　谈到村镇,山东建筑大学教授孙恒军忧心忡忡。据他调查,现在农村建房无勘探、无设计、无图纸,建筑材料也没有保证,修建房屋时任性而为,照着东家盖西家的现象比较多。按要求,房屋设计要做到小震不坏、中震可修、大震不倒,但目前农民自建的房子,基本都达不到这个标准。

　　那么农民为什么在建房之初不做设计方案呢?一是设计费高昂,农民难以承担。省住建厅村镇处的工作人员告诉记者,按照国家相关政策,城市建房和农村村民自建房的设计费标准没有区别,国家规定都是造价的4%—4.5%,但实际上各设计单位的标准不是很统一。据他估算,现在农民自建四五间平房,大约需要设计费近万元, 这对大部分村民来说难以承受。

　　此外,即便有农民愿意出钱设计住房,他们也面临着无人可找的局面。我省绝大多数乡镇没有专门的建筑设计单位,而且,农房设计利润偏低,一般的设计单位也不愿意承接这样的活儿。

　　“建筑游击队”

　　活跃乡间

　　有了图纸就能避免安全事故的发生吗?不一定,因为目前活跃在村镇的建筑队伍,大多是无、无施工资质、无施工许可证的“三无”施工队,有人称之为 “建筑游击队”。他们一般有活就聚拢在一起,没活就各奔东西。这些人中技术天差地别,要求其保证建筑质量无异难上加难。

　　而且,这几年,村镇建筑越盖越高,结构也越来越复杂,老的施工技术和方法已经跟不上现实的要求。然而,一些“三无”施工队却将原有的技术和方法应用在新的房屋建筑上,生搬硬套,这样做的直接后果就是导致无法保证,为农村自建房安全埋下了很大隐患。11月29日,在经八路等活的胡姓商河农民告诉记者,他就曾见过因地基打得不牢,导致地梁断裂的事。

　　如何杜绝这些隐患?省住建厅村镇处的工作人员称,难,很难。因为无法可依。他说,建设部曾于 1996年7月发布了《村镇建筑工匠从业资格管理办法》,规定建筑工匠在村镇从事房屋建筑活动应具备一定资质。但建设部的上述规定已于2004年7月基于《》的实施而被取消,同时也并没有其他替代的法律、法规,造成对大量从事村镇建设的个体工匠执业情况失去控制,导致大批“二把刀”活跃乡间,同时立法的缺陷也致使相关行政管理缺位。

　　村镇建筑

　　监管成空白

　　在施工人员的管理上执法无据,在建筑监管上能否做到“亡羊补牢”呢?

　　据省建筑安全监督总站统计,2010年,全省新增农村住房建设规模1.5亿平方米计100万套。监督总站的工作人员以一合村并居的社区为标准举例说,每栋住宅楼6层,3个单元,共计36套,也就是说,全省一年内较常年新增住宅楼2.8万幢,按照每两幢楼设一个项目部统计,需要1.4万名项目经理,这是当前山东省现有施工管理资源难以达到的数字。同时,我省现有的工程质量、安全监管人员大约为4200人,安全监督不足千人,仅能满足城市建设区内的建设管理,对分散的村镇建设无力顾及。

　　距离村镇建筑市场最近的是乡镇政府,但受诸多因素限制,乡镇政府在这方面的作为也不大。近几年,由于机构改革,人员编制合并,乡镇建设管理人才流失严重。而且业内人士告诉记者,目前村镇管理人员专业技术水平普遍不高,质量安全知识缺乏,相当一批人不知道什么是安全生产,怎样是文明施工,即使到了现场,也提不出指导性意见,无法正常监督工程质量、指导安全生产。

　　于是,村镇的建筑监管几成空白。

　　施工人员没有任何防护设施。