雁塔 整治集体土地违法建设不手软

　　通过新闻媒体发布关于查处农村违法违规建设的通告;对参与农村集体违法建设的设计施工监理单位进行通报;强制拆除位于鱼化工业园内倾城房地产公司的违法建设……这一系列措施，仅仅是雁塔区针对集体违法违规建设行为展开专项整治行动的开始。

　　今年以来，该区按照“分工负责、属地管理、综合治理、突出重点、责任追究、安全稳定”的原则，组织多部门联合执法，对违法用地、未批先建、乱搭乱建等违法建设行为做到早发现、早制止、早查处，及时上报，有力维护了城市建设和管理秩序。

　　整合资源 集中整治违法建设行为

　　近年来，雁塔区经济持续健康快速发展，城市化进程加快，大量外来人口将生活成本相对较低的城中村作为融入西安的起点，也因此成为越来越多城中村村民的主要生活来源。一时间，城中村的房子越建越密、越建越高，少数村组及村民未经审批、利用集体建设用地违法违规建起大体量高层建筑，这些建设项目普遍存在无审批手续、设计无审核、施工单位无证开工等诸多问题，不仅违反了城乡规划，对城市形象和工作造成严重影响，也存在较大的安全隐患，威胁群众生命财产安全。

　　对此，雁塔区委、区政府高度重视，区委书记吴键、区长汪文展多次到违法违规建设工地勘查、调研，组织相关部门召开专题会议，研究部署整治工作，在全区迅速展开针对农村集体建设用地违法违规建设的集中清查整治行动，区街联动，分级负责，联合执法，坚决遏制利用集体土地乱搭乱建违法违规建设的多发势头，规范城市建设秩序，保护群众的利益不受损害。为此，该区成立了清查整治农村集体建设用地违法违规建设领导小组，由各街道、区纪委监察局、区城改办、区建设和住房保障局、区城管综合执法局、规划雁塔分局、国土雁塔分局及政法各部门联合组成，各负其责，相互配合，齐抓共管，共同整治。并向省、市城乡建设主管部门提出协助查处参与农村集体土地违法建设设计施工监理单位的请求。

　　联合执法 维护建管秩序各尽其责

　　整治行动中，各街办成立了相应的工作机构，安排专人对所有农村在建的大体量高层建筑进行摸底排查，登记造册。对未经审批或手续不全开工建设的项目全部责令停工;对发现的苗头性问题立即制止，坚决杜绝新的违法违规建设行为。并在第一时间将摸排情况报送区城改、规划、国土、建设等部门及开发区相关职能部门。同时协调公用企业单位，停止对违法违规建设项目的水、电、气服务。此外，还结合各自实际采取了一系列有针对性地措施，如长延堡街道根据排查结果，组织开发商、村组干部进行警示诫勉谈话，组建专职巡逻队对涉及违法建设的建筑工地实行每日巡查;电子城街道则在对村干部进行法制教育的同时，进一步加大了对全体村民的法律法规政策宣传。

　　对排查出的问题，区建设和住房保障局对设计、建设、施工、监理单位依法进行查处，并通过新闻媒体发表声明，予以曝光，将其坚决清出雁塔建筑市场;对在省、市一级注册的建筑、监理企业，主动协调省、市建设主管部门对其实施严厉处罚。对存在重大安全隐患的项目，区城改办在第一时间责令其停工，并限期整改;对隐患无法消除、可能引起事故的则坚决予以拆除，同时，进一步加强对城中村改造相关法规政策的宣传。对未经批准在集体土地特别是集体建设用地上进行建设的项目，国土雁塔分局对其查处，构成刑事犯罪的移送司法机关处理。规划雁塔分局则对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的企业依法处罚，并积极配合其他部门做好查处工作。

　　9月15日，雁塔区三位副区长亲自挂帅，组织鱼化寨街道、建设、规划、国土等11个单位、800余名工作人员联合执法，强制拆除了位于鱼化工业园内倾城房地产公司的违法建设，拆除违建面积达17280平方米。据悉，该公司在未办理任何规划土地相关建设手续的情况下，与岳旗寨村委会私自签订开发协议，开工建设商品房并违规出售，省、市、区主管部门多次对其进行查处，但仍继续开展违法建设。本次拆除行动引起强烈反响，周围群众纷纷拍手称快，并获得莅临现场指导工作的国土部西安督察局相关领导的高度评价。目前，根据排查结果，该区确定了一批违法违规建筑，将陆续拆除，坚决遏制利用集体建设用地违法违规建设的势头。

　　长效管理 加强监管优化配套服务

　　为保证本次行动能够收到实效，在加大巡查防范、依法打击力度的同时，雁塔区通过完善集体土地违法建设查处工作机制和考评办法，制定区内集体土地规划管理规定，修订城中村管理办法等工作，建立起长效工作机制，规范集体土地上的建设行为。如对列入城中村改造计划村的建设工程，规定必须经所在街道办事处审核后，报区城中村改造办公室审批;对未列入城中村改造计划村的建设工程，必须经所在街道办事处审核后，报区建设和住房保障局审批。未经审批的，一律不得开工建设。同时，通过多种形式将区政府关于农村建房和建房用地等有关文件和法律法规精神宣传到每个村组、每位村民。对违法违规建设的行为巡查不到位，不及时制止和查处，或相互推诿，造成违法违规行为后果扩大的街道和部门，将追究主要领导和相关负责人及具体查办人的责任。对本村内违法建设行为监管不力，造成违法违规建设行为扩大的，将严肃追究村组干部责任;对参与违法违规建设的村组干部，将坚决依法处理。

　　下一步，该区将不断加大整治力度，采取系列行动，坚决遏制利用集体建设用地违法违规建设行为。此外，为从根本上解决这一问题，雁塔区在全省率先统一了低保、医疗、教育、临时救助方面的城乡标准;进一步加快了城中村改造步伐，让更多失地农民居者有其屋、勤者有其业、弱者有所依，彻底解决其后顾之忧，不再通过违法行为解决生活难题。