工程建设领域腐败为何频发？ 监督困难是主因

　　7月22日，中石油一批下属企业高管涉贪被查的消息浮出水面，而其工程建设、营销和采购领域是中石油内部人员贪污、贿赂案爆发的重灾区;6月初至今，四川广安市岳池县县委书记、县长、国土局局长、规划和建设局局长等多名官员相继被四川省纪委“”，该县交通局局长亦被“”。据了解，该地官员被集体“双规”是缘于当地的。

　　近段时间，工程建设领域的腐败案件层出不穷。今年5月份时，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室通报了近两年来的20起典型工程建设领域违纪违法案件。公布的20起案件中，涉案金额最少的是58万元，最多的2200余万元，平均每个案件涉案金额550余万元。而其“典型”之处就在于：党员领导干部违规插手干预工程建设，进行权钱交易。

　　如果要追溯有关工程建设腐败的案例，不胜枚举。据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室通报，自2009年7月中央作出集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，截至今年4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，9188件，结案8656件。给予党政纪处分5241人，其中地(厅)级57人，县(处)级611人;移送司法机关处理3058人。

　　“为什么每年总有一部分党员干部铤而走险，栽在工程上呢?”长期关注工程建筑领域案件的云南李律师认为，中央在2009年时就印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。但近年来，随着我国经济发展速度加快，尤其是一些靠拉动地方经济发展的地区，为了发展，就拼命地投资各种项目，在功利心的驱使下，违规建设各种项目，使工程质量低劣、腐败现象频发。

　　李律师表示，这些问题已经严重干扰市场经济秩序、影响了党群干群关系，“工程建筑领域的腐败之所以层出不穷，这其实是一些地方政府在一些工程建筑领域的监督机制出现了问题，因此，要杜绝工程建筑领域的腐败现象发生，就必须改变目前较为松懈的监督机制。”

　　工程建设领域“水很深”

　　今年5月份，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室归纳了当前工程建设领域违法违纪案件的特点。其中一个特点就是工程建设领域的发案环节较多，这些案件涉及工程建设领域的全过程和各个主要环节。一个工程建设项目从立项审批、规划管理、出让、到建设施工、质量管理、物资采购、资金使用，直至最后，每一个环节都是违法违纪案件的发生地。

　　已从事建筑行业20余年的许一鸣对此有深刻体会，他认为，现在每做一个工程，前期就必须做大量的铺垫工作，而这个铺垫工作就是投入大量的资金和时间来维系各方利益关系。

　　许一鸣表示，虽然他只是在一个工程项目的建筑施工环节，可这也是相当黑暗了，“比如，当一个建筑公司了一条高速公路建设项目后，我们为了成为这个公路的施工方，以前的做法是通过各种关系，与中标单位搭上线，但也仅仅是吃吃饭，送点红包。可现在不一样了，除了吃饭送礼外，更加便捷的方式是通过某个领导，在其暗示下，拿下施工权。”

　　显然，这种以手中权利暗示相关利益方的一些领导就成为了工程建设领域的掮客。当然，这还不是最高明的做法。许一鸣认为，像河南省郑州市原副市长兼郑东新区管委会主任王庆海利用职务便利，在土地出让、规划审批、等方面为请托人谋取利益，直接收受贿赂人民币1936万余元、港币20万元的做法完全就是一个笨拙的方式，“更多的时候，当一个地方要建设一个工程或项目的消息公布后，很多施工单位就开始活动了，想方设法找到该工程或项目的主要负责人或直接管理者，并通过频繁的接触使其完全放松警惕，然后通过一些其他的公关方式对其进行突破。”

　　许一鸣透露，目前在工程建设领域的公关方式有很多种，当然，大部分不会直接送钱给相关开“绿灯”的人员，而常见的做法通常有两种方式，一是通过某一个工程或项目的直接责任人或管理者的亲信等群体牵桥搭线，“做工程的人员不一定认识该工程的直接责任人或管理者，但是通过一个或者多个中间人后，其情况就不一样了，中间人会拿到相当可观的介绍费，“对做工程的人来说，只要能拿到工程和赚钱就是目的，至于中间人的背后有什么其他的操作模式以及如何分配介绍费就完全不重要了;而另外一种就是当一个工程要上马时，在招投标的过程中，总是会出现一些新成立的新公司，这些新公司从表面上看，没有任何问题，都是很正规的，可这些新公司往往能拿到很多工程项目，“其实，大家都心知肚明，这些新公司是有背景的，其后台老板很可能就是与这个工程有关的人员。但是从招投标到工程竣工验收，一切都是符合程序的，谁又能说这个工程不正常呢?”

　　“而这也使相关工程的直接责任人或管理者减少了很多风险，因为这些介绍工程的中间人往往有自己的公司或者完全是一个工程经纪人，对目前工程建筑行业来说，这样的中间人或新公司的出现太正常了。如果工程万一出事，但只要这些中间人将责任完全包揽下来，那幕后人就不受任何影响。”

　　许一鸣认为，很多人热衷于各种工程建筑，就是因为这方面的利润太丰厚了，而且“水很深”，在工程建筑行业，常常能听到“奇迹就在明天”这句话，“可能你今天在工程建设领域还什么都没有，但如果明天你能拿到一个工程，哪怕你就是一个介绍人，也完全有可能买上好房好车。”

　　一位工程老板给记者算了这样一笔账：如果一家公司中标了一条3亿元的高速公路建设项目，但是这家公司并不想自己做，那么这家公司就会将该工程整体转包，一般情况下，这家公司会提取中标金额15%或更低的费用(包含管理费、各种税费等)后向外合作，合作单位或合作个人在交纳了几百万元的保证金后，双方为了规避工程不能转包和分包的，合作单位或合作个人就会以中标公司的名义开始高速公路建设，而这样的工程一年多点时间就能完成，除了所有的开支后，合作单位或者合作个人还能净赚几千万元。“因为目前不管什么样的工程，其最低利润也不会低于30%。”

　　许一鸣还认为，从目前相关报道出来的某地某人因为腐败问题而被查处的官员来看，这些被查处的官员肯定不熟悉工程建设领域方面的操作过程，“其实，只要你的工程不出现质量问题和安全事故，即使该工程中有再大的腐败问题也很难被发现。而这也导致了工程建设领域的监督更加困难。”